近日，河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)印發(fā)了《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《責(zé)任規(guī)定》)，將通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推動(dòng)河北省生態(tài)文明建設(shè)，形成各部門(mén)分工合作的“大合唱”局面，逐步構(gòu)建起條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護(hù)管理新體制。
《責(zé)任規(guī)定》被視為我省生態(tài)文明體制改革的基礎(chǔ)性制度，并以省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)名義印發(fā)。據(jù)了解，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)由省委書(shū)記、省長(zhǎng)任雙主任，是我省研究解決環(huán)境保護(hù)重大問(wèn)題的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。此次引發(fā)的《責(zé)任規(guī)定》是省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成立以來(lái)印發(fā)的“1號(hào)文件”。
在《責(zé)任規(guī)定》的基礎(chǔ)上，我省還把負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能的省政府相關(guān)部門(mén)責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，編制了《河北省政府職能部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》。《責(zé)任規(guī)定》《責(zé)任清單》的發(fā)布實(shí)施，將為我省生態(tài)文明績(jī)效考核和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督問(wèn)責(zé)提供有力依據(jù)。
責(zé)權(quán)一致終身追責(zé)
《責(zé)任規(guī)定》明確提出，我省要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、責(zé)權(quán)一致、齊抓共管的原則，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任體系及問(wèn)責(zé)制度，實(shí)行終身追責(zé)。
《責(zé)任規(guī)定》堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致進(jìn)行督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理對(duì)黨委、政府和負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)責(zé)任部門(mén)及其工作人員損害生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)履行方面的信訪舉報(bào)，以及部門(mén)移交的問(wèn)責(zé)事項(xiàng)。按照干部管理權(quán)限，在相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)查清事實(shí)、區(qū)分責(zé)任的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
一份清單劃清權(quán)責(zé)
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及部門(mén)和領(lǐng)域眾多，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)重、壓力大，更需要協(xié)調(diào)各方面力量合力攻堅(jiān)。《責(zé)任規(guī)定》明確黨委及其有關(guān)部門(mén)、政府及其有關(guān)部門(mén)、中直駐冀單位、金融機(jī)構(gòu)、人民法院和人民檢察院等55個(gè)部門(mén)負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，在具體職責(zé)上，規(guī)定了248項(xiàng)責(zé)任。
據(jù)了解，這是目前我國(guó)已出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定中，涉及部門(mén)最多、范圍最廣，職責(zé)劃分最細(xì)的一份《責(zé)任規(guī)定》。與已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)文件的省份相比，我省責(zé)任主體突出或增加了審判、檢察機(jī)關(guān)的環(huán)保工作職責(zé)，這些規(guī)定將推動(dòng)我省加快構(gòu)建環(huán)境保護(hù)治理體系，推動(dòng)依法行政、依法治污，加快環(huán)境質(zhì)量改善。
在全面分解責(zé)任的同時(shí)，我省還突出重點(diǎn)，對(duì)擔(dān)負(fù)主要環(huán)保責(zé)任的部門(mén)進(jìn)一步劃清了權(quán)力和責(zé)任，在《責(zé)任清單》中詳細(xì)列出了省政府26個(gè)相關(guān)部門(mén)的151項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，夯實(shí)了每一條監(jiān)管職責(zé)和邊界職責(zé)，避免出現(xiàn)“九龍治水”和責(zé)任盲區(qū)。
比如在秸稈焚燒管控中，原來(lái)是農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多部門(mén)都有參與，此次在《責(zé)任清單》中進(jìn)一步厘清責(zé)任，省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)秸稈綜合利用工作。
在厘清責(zé)任邊界的同時(shí)，《責(zé)任清單》還逐項(xiàng)列出了追責(zé)、問(wèn)責(zé)的情形。比如省環(huán)保廳負(fù)責(zé)水污染防治的監(jiān)督管理，監(jiān)管事項(xiàng)有三項(xiàng)。不履行監(jiān)管職責(zé)的情形有三種，分別為不依法做出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為的舉報(bào)后不予查處的，有其他未依法履行職責(zé)的行為的。出現(xiàn)以上三種不履行監(jiān)管職責(zé)的情形后，將啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)程序。
履責(zé)不力“一票否決”
在建立問(wèn)責(zé)制度的同時(shí)，《責(zé)任規(guī)定》還提出建立考核與獎(jiǎng)懲制度。
《責(zé)任規(guī)定》明確，各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)的情況，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，沒(méi)有完成年度工作目標(biāo)或發(fā)生環(huán)境污染事故造成惡劣影響的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，并在評(píng)優(yōu)評(píng)先中實(shí)行“一票否決”。對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
此外，《責(zé)任規(guī)定》還明確，對(duì)未完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的，環(huán)境保護(hù)部門(mén)可以約談下級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人；對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，依法實(shí)施區(qū)域限批；對(duì)發(fā)生公眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境污染或生態(tài)破壞等案件的地區(qū)，應(yīng)實(shí)施掛牌督辦。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。
巡查駐點(diǎn)完善“督政”
責(zé)任清單要管用，關(guān)鍵是抓好責(zé)任的落實(shí)和督導(dǎo)，做到事中有督導(dǎo)、事后有問(wèn)責(zé)，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和治理措施落地生效，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
按照巡查、駐點(diǎn)相結(jié)合方式，我省結(jié)合生態(tài)文明體制改革和省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，正逐步建立起“督政”的體制機(jī)制。
2016年初，河北省在全國(guó)率先制定并出臺(tái)了《河北省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案(試行)》，將環(huán)境保護(hù)督察作為推動(dòng)地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)、全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要抓手，明確兩年對(duì)轄區(qū)的城市督察一遍。
在建立省級(jí)環(huán)保督察制度的基礎(chǔ)上，我省還結(jié)合省以下環(huán)保垂管改革，建立起了環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員制度，跨區(qū)域設(shè)置6個(gè)環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員辦公室，駐市開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察工作。
河北各監(jiān)察專(zhuān)員辦將依據(jù)《責(zé)任清單》，通過(guò)走訪調(diào)研、受理舉報(bào)、明察暗訪等方式，監(jiān)督各級(jí)、各部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部署，監(jiān)控推進(jìn)進(jìn)程，監(jiān)察責(zé)任落實(shí)。對(duì)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)約談、移交移送、追責(zé)問(wèn)責(zé)等措施，層層傳導(dǎo)壓力，確保環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。
省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人表示，《責(zé)任規(guī)定》是在大生態(tài)環(huán)保工作格局下，突出事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)管，將有力促進(jìn)各級(jí)各部門(mén)共同參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)中來(lái)，更加有效地推進(jìn)我省環(huán)境質(zhì)量改善。
